深圳市市场监管局持续深化商事制度改革 支持和引导个体经济健康发展

　　毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进民营经济发展壮大，建设高标准市场体系，一直是我们坚持的经济政策。中国经济最“草根”的个体工商户，他们虽然平凡，却是历史洪流中最务实的践行者。正是他们的存在，丰富了市场经济的深度与广度，让中国经济的每一步都走得更为坚实有力。

　　2022年11月1日起，《促进个体工商户发展条例》在全国范围内开始施行。新条例是在原《个体工商户条例》基础上制定出台的，明确了个体工商户的法律地位和重要作用，突出了服务发展的鲜明主题，新条例亮点纷呈，让个体工商户有更多获得感。

　　个体工商户的发展关系到稳就业、保民生大局。一直以来，深圳市委、市政府高度重视个体工商户扶持服务工作，深圳市市场监管局持续深化商事制度改革，守正创新，为鼓励、支持和引导个体经济健康发展先行示范。

　　制度创新：地方立法极大降低了市场准入门槛

　　法治是最好的营商环境。2013年，深圳在全国率先制定实施《深圳经济特区商事登记若干规定》(以下简称《若干规定》)，在“放管服”的重点领域关键环节大胆试、大胆闯、自主改，推出了“多证合一”、“秒批”、开办企业“一网通办、一日办结”等一大批超前性、破冰式的改革，推动了《公司法》等一批法律法规的修订。

　　后来，《深圳经济特区商事登记若干规定》经市第六届人民代表大会常务委员会第四十五次会议于2020年10月29日修订通过，自2021年3月1日起施行。本次修订结合深圳实际，立足深圳先行示范，坚持立法的前瞻性、科学性和引领性，以法规形式对近年来我市实施具有全国首创的多项制度等进行固化。变通国家法律法规创设了一系列与国际通行规则对接、在全国率先规定的新制度。

　　修订后的《若干规定》在全国率先探索个体工商户自愿登记制度，自然人从事依法无需经有关部门批准的经营活动的，直接办理税务登记即可从事商事经营活动，不视为无照经营。针对市场主体因疫情、自然灾害等客观因素暂停经营，但仍有持续经营意愿和能力，待情况好转后可以“重启”的情况，在全国率先试行歇业登记。需要暂停经营的个体工商户，可以向商事登记机关办理歇业登记，歇业期间主体存续，市场监管局通过深圳市商事主体登记及许可审批信用信息公示平台及时推送办理歇业的商事主体信息，供各部门订阅，加强数据共享，以便于后续监管。

　　此外，还在全国首创依职权注销、代位注销等制度，依法破解因经营不善而产生的失联、停业等个体工商户退出难问题，有效保障交易安全，释放字号、商号等有限资源，帮助创业者合法清算、重新出发，营造优胜劣汰、有进有出的市场环境。

　　从特区时代到湾区时代，深圳更多的发展密码藏在数据间。根据深圳市市场监管局数据显示，截至2022年11月底，全市商事主体总量达391.10万户，其中企业244.16万户、个体工商户146.94万户。深圳商事主体总量、创业密度居全国第一。

　　党建引领：与“市场监管”深度融合，点燃“小个专”发展红色引擎

　　“小个专”是小微企业、个体工商户和专业市场的简称。深圳是产业大市，民营经济活跃。当下，深圳共有“小个专”市场主体382.4万家，占全市市场主体和非公有制经济组织的绝大多数，“小个专”已成为全市经济发展中的重要力量，在繁荣经济、稳定就业、促进创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。

　　2022年初，市委组织部、市市场监管局联合印发了《关于加强小微企业、个体工商户和专业市场党建工作的若干措施(试行)》，各级市场监督管理部门充分发挥职能作用，有序推进“小个专”党建工作。2022年8月，市委组织部批复成立“小个专”党委，由市市场监管局党组领导管理，党组织关系隶属市两新组织党工委。

　　全市11个区先后批复成立区级“小个专”党委，各区结合实际情况，将区属职能部门负责人、街道党委负责人等纳入党委委员，促成齐抓共管的格局，78个街道依托市场监管所(科)建立“小个专”党建指导站，形成市、区、街道三级全覆盖的党建工作体系。

　　在此基础上推动“小个专”党建与市场监管服务深度融合，引领“小个专”群体高质量发展。

　　《促进个体工商户发展条例》进一步明确规定，促进个体工商户发展坚持中国共产党的领导，发挥党组织在个体工商户发展中的引领作用和党员先锋模范作用。如今，分布在深圳全市各行政服务大厅、部分银行网点和党群服务中心的110台商事登记智慧终端已上线党员登记功能，经营者不仅可以就近、一站式、自助办理个体工商户设立、领照业务，还能同步登记党员信息，实现将新登记成立的市场主体全部纳入党建工作覆盖范围。同时，市场监管部门还向新设立个体工商户经营者发送党建提醒短信19.4万条。

　　“小个专”党建工作引领市场主体发展壮大方面发挥积极作用。今年以来，市市场监管局组织开展党建引领市局、区局、监管所三级联动服务园区活动，让注册登记、政策解读、惠企服务等通过服务专员进驻园区的形式送上门。同时还借助专业市场党建示范点、个私协会党组织等平台，推动银行与优质“小个专”主体直接对接，使普惠金融政策快速精准落地。此外，在窗口单位还设置党员示范岗，成立“党员攻坚克难小组”，推出“开办企业一窗通”、“经营范围标准化”、“证照分离”、电子营业执照和电子印章综合应用等一系列优化营商环境新举措，让“小个专”群体感受到党建引领政务服务改革的最直接成果。

　　精心打造“党建好、发展快”的示范点，先后培育龙华区万众城集团“小个专”党委、龙岗区横岗眼镜产业党委、坪山区坑梓第二综合市场党建服务站等一批特色鲜明的党建示范点，带动引领更多的“小个专”群体，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势切实转化为“小个专”的创新优势、发展优势和竞争优势。

　　先行示范：创新政策、优化服务、培育壮大市场主体

　　深圳一直具备从先行先试到先行示范的湾区特质。2022年，为贯彻落实市政府关于培育壮大市场主体的部署，深圳市市场监管局制定《深圳市关于深入推进个体工商户转型升级建立现代企业制度的实施方案》，进一步加强市场主体培育力度，鼓励并引导个体工商户进行转型升级。通过强化领导，全面部署高位推进;精准施策，“一户一档”建立升级转型培育库;加强宣传，激发潜在群体的积极性和主动性;开通“个转企”线上“一体化服务平台”和线下“一站式办理窗口”，提供高效便捷准入服务;对升级企业发放奖励等方式，2022年共培育3547家个体工商户升级转型为企业。

　　与此同时，深圳已实施的办理个体工商户经营者变更登记的经验获得了认可。2022年11月，《促进个体工商户发展条例》明确规定个体工商户可以自愿变更经营者或者转型为企业。早在2010年，深圳市就在全国率先允许个体工商户办理经营者变更，并将相关规定写入《深圳经济特区商事登记若干规定》，在全国率先以立法的形式明确个体工商户经营者变更问题，解决了个体工商户转让后再新设登记面临的材料多、手续相对繁琐、前置许可审批手续复杂的堵点痛点，获得了社会公众的广泛欢迎。截至2022年，已经办理了个体工商户经营者变更6万多笔。

　　日前，深圳开展的首届“个体工商户服务月”活动更是赢得广泛好评。活动以“送服务、办实事、促发展”为主题，重点做好开展质量基础设施助力纾困中小微企业和个体工商户专项行动、开展“千企万坊”帮扶行动、开展“红利账单精准推送”活动、开展“金融活水润百业”活动、开展“粤创粤勇粤精彩”活动、开展“助企解难”活动等六大主题，多位一体促进了个体工商户健康全面发展。

文章来源：深圳商报http://szsb.sznews.com/PC/content/202212/20/content_3007