深圳市规划和自然资源局：规划引领空间保障 构建高质量发展格局

　　光明科学城、河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、鹏城实验室、深圳湾实验室……一个个响亮的名字，串起广深港澳科技创新走廊熠熠生辉的珠链，让深圳正加快成为全球优秀科学家和创新人才的向往之地。

　　“十四五”开局，深圳市规划和自然资源局坚持目标导向，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以科学规划引领未来现代产业布局，以改革创新推动高水平城市治理，以国土空间保障“民生七有”福祉，努力探索超大型城市治理新路，在新的赶考之路上展现新担当新作为。

优化产业高质量发展创新空间

　　空间是发展之要。面向2035年，深圳规划依托国家高新区、国家自主创新示范区及市级新兴产业片区，优化形成定位清晰、链条完整、资源集聚的“1+7+N”全域创新空间格局;大力推动国土空间提质增效，积极盘活存量空间，鼓励空间复合利用，推动地下空间综合开发，深入实施创新驱动发展战略。

　　“十四五”伊始，深圳市规划和自然资源局以硬作风、硬举措，为打造好高质量发展高地，啃下空间保障一个个“硬骨头”。

　　土地供应超计划，2021年供应建设用地14.58平方公里，其中产业空间供应3.07平方公里，有力保障比亚迪、华星光电等一大批重点产业项目落地。地价收入超要求，产业用地较全国同等城市更具品质较高、配套较优、价格较低、出让精准等特点，国土基金为“六稳”“六保”发挥显著支撑作用。盘活存量超进度，2021年整备土地18.8平方公里，有力保障科技博览中心、燃机电厂等一批重大民生产业项目需求;稳妥有序推进更新整备，多渠道转型升级旧工业区，2021年更新供应土地3.2平方公里。

　　2022年1月以来，深圳市规划和自然资源局发力“双统筹”，保障全球招商大会后续用地服务，系统谋划战略性新兴产业、未来产业发展规划和先进制造业园区空间规划，夺取“双胜利”。

　　比亚迪深汕汽车工业园等一批重点产业项目集中开工建设，龙岗宝龙片区顺利出让深圳综合改革试点首宗二三产业混合用地，南山区最大智造基地(红花岭)城市更新项目在全国首创“工业上楼”，西丽等多宗产业链关联企业集聚用地联合竞拍，深圳首宗由专精特新、单项冠军企业联合拿地项目在松岗街道成交……

　　随着一系列变“土”为“金”的探索不断推出，进一步实现了“空间等项目”“优质项目一定有地可落”。深圳以主阵地作为推进大湾区综合性国家科学中心建设，战略性新兴产业引领作用更加凸显，打造“全球投资创业的绝佳选项之一”更有底气。

高水平推进城市规划保护建设

　　粤港澳大湾区世界级城市群蓝图里的深圳，不止是一座繁华都市，高楼鳞次栉比、大道纵横交错、灯火流光璀璨，也是一幅人与自然和谐共生、青山绿水的美丽画卷。

　　围绕宜居城市、枢纽城市、韧性城市、智慧城市等关键词，深圳市规划和自然资源局遵循自然规律和城市发展规律，以科学规划引领城市发展，加快塑造高品质国土空间。

　　持续深化完善《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》，统筹编制分区规划，编制完成国土空间保护与发展“十四五”规划、更新整备“十四五”规划等，基于“多规合一”的国土空间规划体系加快形成。

　　积极推动“轨道上的大湾区”建设和深圳都市圈互联互通，深茂铁路、深汕高铁、深惠城际等一批战略通道加快规划建设，西丽、机场东等重大交通枢纽规划设计和2035干线道路网专项规划等高标准完成，内通外达、高效便捷的现代综合交通体系加快形成。

　　编制2035海洋发展规划，制定海洋产业集群四年行动计划和“六个一”工作体系，开展土洋-官湖等一批重点海域详细规划编制，加快组建国家深海科考中心，正式获批建设深圳国家远洋渔业基地，全球海洋中心城市建设蹄疾步稳。

　　实施“山海连城”计划，加快打造“一脊一带二十廊”城市公共游憩空间新格局，深化自然保护地整合优化管理，推进自然保护地体系建设，因地制宜修复生态，林长制全面启动实施，深圳蓝绿空间有机融合，生物多样性进一步丰富。

　　今年“五一”期间，步道贯通起的莲花山公园和笔架山公园等32个新建、改造公园，全线开放的大沙河生态长廊和新增的210公里碧道，让深圳的生态空间更和谐、城市环境更宜居。而深大城际、深惠城际大鹏支线、盐田港东作业区集装箱码头等一批重大交通项目开工，深圳市轨道四期完成规划提上建设日程……深圳的枢纽功能将更趋完善，安全运行更有韧性。

聚焦“民生七有”增进人民福祉

　　城市发展，民生幸福是重要的核心竞争力，也是最温暖的底色。深圳坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“民生七有”，努力打造民生幸福标杆。

　　“十四五”以来，深圳居住用地供应再创新高。2021年三批次居住用地供应3.69平方公里，完成率102%;2022年第一批次8宗居住用地集中挂牌推出，全部成功出让，供应总面积32.11公顷，均达到最高溢价后成交，成交总额193.3亿元。

　　深圳市规划和自然资源局通过合理拟定居住用地出让方案，采取多限、多竞、摇号的方式挂牌出让，最高溢价率控制在15%以内，明确普通商品住房及各类出售型公共住房的销售限价，强化“房地联动”持续引导各方市场主体预期，保障企业合理利润，有效实现了“稳地价、稳房价、稳预期”，得到自然资源部高度肯定。

　　“十四五”期间，深圳市规划和自然资源局将以更高品质的居住空间保障“住有宜居”，通过新供应、城市更新、土地整备等多主体、多渠道保障方式，形成居住用地长效供应机制，完成10平方公里居住潜力用地整备，确保供应居住用地15平方公里。

　　与此同时，深圳市规划和自然资源局以更有温度的公共服务配套，让社区生活圈更为友好。

　　目前，深圳市规划和自然资源局已完成幼儿园、基础教育、高中、医疗、养老、文化、体育等设施布局规划编制，提高基础教育和社区级公共设施标准，实现公共服务设施专项规划全覆盖;以“新校园行动计划”为代表的中小学校园建设品质提升行动，集合规划建筑设计专业的智慧、热情和坚守，为高密度校园范式注入全新的活力和想象;完成儿童友好型城市、无障碍城市规划编制，加快深圳歌剧院、深圳海洋博物馆等“新时代十大文化设施”规划建设，配合市文化广电旅游体育局推进“十大特色文化街区”规划建设，风貌塑造进一步彰显现代城市人文魅力;从严保护历史文化资源，修编城市紫线规划，出台历史风貌区、历史建筑评估标准和规划技术指引，建立深圳地名文化一张图、深圳红色文化地图等，努力让市民看得见山、望得见水、记得住乡愁。

深圳海洋重大项目规划建设稳步推进

　　深圳国际生物谷坝光核心启动区顺利推进，《深圳市促进海洋经济高质量发展的若干措施》、小梅沙、土洋-官湖海域详细使用规划、赖氏洲保护与利用规划、海洋自然灾害防灾减灾专项规划、深圳市海洋经济发展“十四五”规划等完成编制，深圳海洋大学筹建工作取得突破性进展，国家深海科考中心筹建稳步推进……截至2022年5月，深圳全球海洋中心城市建设蹄疾步稳。

　　海洋是高质量发展战略要地，深圳牢记嘱托，主动服务海洋强国战略，坚持陆海统筹，加强海洋生态保护，推进海洋重大项目规划建设，推动海洋产业集群化发展，努力建设好全球海洋中心城市。2022年第一季度，以先进制造业为主体的“20+8”产业集群布局中，涉海产业及重点项目表现亮眼。

　　2022年3月，自然资源部海洋战略规划与经济司发布的《2021年中国海洋经济统计公报》，对以深水油田群流花16-2、深圳港智慧码头建设、深交所助力海洋企业融资等为代表的深圳海洋经济发展亮点，充分肯定。

　　深圳海洋经济在进一步夯实支柱产业地位的同时，市场潜力逐步释放，科技创新机制持续深化，自主创新科技成果不断涌现，海洋资源稳定供给能力显现，产业结构调整优化步伐加快。

　　近期，深圳市政府党组(扩大)会议传达学习习近平总书记关于海洋强国战略的重要讲话精神，研究贯彻落实意见。深圳市政协围绕海洋产业等举办“四链协同融合”重点调研专场“深聊会”。深圳市规划和自然资源局领导带队，对深圳涉海企业开展调研，密集走访中建科工、中集集团、海能达、研祥等一批企业。全市上下，直面深圳海洋产业发展现状，倾听企业高质量集群化发展需求，通过针对性地制定扶持涉海企业发展措施，推动建立符合深圳实际的现代海洋产业发展体系。

陆海统筹，产业强海，科技兴海，人海和谐

　　深圳《关于勇当海洋强国尖兵加快建设全球海洋中心城市的实施方案(2020-2025年)》《深圳市海洋发展规划(2020-2035年)》等重要文章谋划的路线图，在海洋经济、海洋科技、海洋生态与文化、海洋综合管理、全球海洋治理五大重点发展领域持续发力。

　　如深圳为促进海洋经济高质量发展制定九大举措，即支持产业高端资源集聚、支持海洋企业发展壮大、推动陆海优势产业融合、降低新产品试验成本、推进渔业高质量发展、对国家和省级海洋项目给予奖励、制定海洋领域地方标准、深化海洋领域职称评审改革、保障资金和完善流程，其中最高资助额达1000万元，努力打造海洋经济发展的高地、海洋科技创新的策源地、海洋国际交流合作的先锋地。

　　今年3月，“大梅沙海滨公园整体生态修复工程”“深圳市大沙河生态长廊生态修复项目”入选广东省第二届国土空间生态修复十大范例。深圳借力国土空间保护与发展“十四五”规划、沙滩资源保护管理办法等新政，实施陆海污染综合治理，强化重点岸段综合整治修复，保护修复典型海洋生态系统，养护海洋资源优化群落结构。2022年，大空港岸段和大铲湾凸堤生态化海堤建设、大鹏湾国家级海洋牧场示范区建设将有序展开，强化护卫“蓝色国土”。

村庄规划助推美丽乡村振兴

　　乡村振兴，规划先行。2022年4月，《汕头市澄海区莲华镇乡村振兴规划》出炉，这是莲华镇首个乡村振兴规划，也是深圳市规划和自然资源局牵头组团开展对口帮扶、发挥专业技术优势推动乡村振兴结出的硕果。

　　2021年以来，深圳市规划和自然资源局按照市委市政府部署，勇担对口帮扶汕头澄海区和莲华镇对口帮扶任务，作为帮扶牵头单位，该局坚持乡村振兴规划先行思路，与配合单位深圳特区建设发展集团、项目合作单位深圳市城市规划设计研究院，勠力同心，精心编制莲华镇乡村振兴规划及2个示范村专项规划。

　　规划全面对接莲华镇资源禀赋、产业基础和发展定位，坚持可持续发展导向、着眼中远期规划衔接，提出符合当地情况的“五大振兴”策略，并选取资源条件最佳、区位条件最好的新楼村、西浦村和隆城四村进行详细设计，形成建设项目库和确保短期见效的近期行动计划，为莲华镇探索一条“康养度假、研学旅游、文化体验和休闲农业”的乡村振兴发展之路，擘画总蓝图、制定路线图、细化施工图，同时也努力打造深圳对口帮扶与乡村振兴规划高度融合的样板镇。

　　同济大学建筑与城市规划学院副院长、中国城市规划学会乡村规划与建设学委会主任张尚武认为，莲华镇乡村振兴规划分析全面，内容把握准确，以项目带动乡村振兴是一种很好的方式。深圳大学生命与海洋学院教授、深圳市智慧城市研究会首席智慧农业专家刘士德认为，莲华镇乡村振兴规划方案做得非常好，对生产、生活、生态有详尽考虑，规划定位准确有高度，规划内容较完整全面。

　　依托当地特色资源、构建乡村产业体系、培育产业集群，规划是引领乡村产业高质量发展的基础。2021年，深圳市规划和自然资源局深汕管理局牵头的“深汕特别合作区村庄规划”项目及“规划下乡”政策宣讲活动，列入深圳市“我为群众办实事”重点民生项目清单，受到好评。

　　深圳市规划和自然资源局深汕管理局邀请广东省自然资源厅技术支撑单位省“三师”(规划师、建筑师、工程师)协会、华南理工大学等业界权威专家，对全域34个行政村(含社区)组织了村庄规划编制工作，全面梳理各村资源条件，研判村庄发展建设、生态保护和农业发展空间，厘清了城镇与村庄建设界限，并形成稳定成果，实现了深汕合作区村庄规划从零基础到全覆盖。

　　其中，小漠镇南香村、鹅埠镇红罗村试点村庄规划编制入选广东省自然资源厅的村庄规划优化提升试点优秀案例，并首批试点实行，打造“美丽乡村”样板。

　　结合村庄规划成果，深汕管理局赴各镇村开展“规划下乡”，宣讲深汕合作区留用地、宅基地政策，回应村民诉求，以“开门编规划”的方式推动深汕合作区村庄规划的编制，同时加快推进历史遗留问题解决，促进留用地、宅基地权益落实，推动了一批重大项目的征地工作进度，加快深汕合作区开发建设进程，促进城乡融合。

文章来源：深圳新闻网http://www.sznews.com/news/content/2022-05/24/content_2